因为广州市发展到了一个阶段，工业化进程已经比较成熟，发展到了需要进行产业升级的阶段。

而工业化过程中往往会带来环境污染、资源耗费等问题，这些问题对城市的可持续发展会产生负面影响。

因此，为了实现城市的可持续发展，广州市采取了转移工业的政策来减轻环境压力，同时开展服务业和创新产业等新兴产业的发展，以推动城市经济的升级和转型