原因是因为制药行业需要大量资金进行研发及生产，同时市场风险较大。
此外，大多数国家的政策法规不允许政府直接干预药品的生产和销售，因此私营企业有更大的自主权和灵活性来应对市场需求。
此外，私营企业在经营方面更为高效，能更好地适应市场需求和改变。
另外，私营企业还可以更好地吸引人才，吸收社会资本，促进药品创新与发展。
制药行业的规范管理和药品质量安全问题是制约其发展和公信力的重要因素。
政府应当完善法规和监管制度，保证药品的质量和安全，同时支持和鼓励有实力的私营制药企业，提高其研发能力和市场竞争力，为广大群众提供更好的药物治疗服务。