1948年国共内战第三年，国共双方力量对比发生显著变化

中共军队总数达到280万人，正规军150万人，拥有强大的炮兵和工兵

国府军队虽然有360万人，正规军不足200万人，能够用于前线作战不足170万人

并且国府军队在战略上被中共切割成五个独立军团，各自为战

（1）东北剿总4兵团共55万人，孤立分布于长春、沈阳、锦州

（2）华北剿总4兵团共55万人，分散于归绥、张家口、北平、天津等地

（3）徐州剿总4兵团4绥靖区共60万人，分布于以徐州为中心的陇海、津浦铁路

（4）华中剿总共75万人，分布于以汉口为中心地区

（5）西北胡宗南集团共30万人，分布于以西安为中心关中地区

1948年8月3日南京军事检讨会，重点黄河以南、长江以北，确保辽东热河，巩固华北