控制人员总量既属于编内又属于编外。编内是指正式编制内的公务员、工勤人员和事业单位人员，他们受到公务员法、工勤法和事业单位工作人员条例等法律法规的管理。而编外则是指符合条件但不属于编内的人员，他们通常以合同制、临时工等形式从事工作，受到劳动合同法等相关法律法规的管理。控制人员总量涉及到编内编外人员的总体规划和调配，需要综合考虑各种人员的数量和结构，以保障各项工作的顺利进行。