外卖必须是15元起送这个规定并非绝对的，因为这是由商家根据自身的经营决策来制定的。一般来说，商家需要考虑许多因素，如成本、配送费、竞争等，以确定起送价格。

如果商家认为更低的起送价有助于吸引更多的顾客，并能够在经济上承受，那么他们可能会将起送价设置得更低以达到这一目的。总的来说，起送价的设置是根据商家自身的经营情况和市场需求进行相应的调整，以满足顾客的需求和获取更好的经济效益。