公户不能转账但可以进账的原因可能包括：

账户冻结：账户因法律诉讼、调查或其他原因而被冻结，禁止交易。

账户类型限制：某些类型的公户，如基本存款账户，可能无法转账。

余额不足：账户余额不足以进行转账。

未设置转账权限：账户持有人可能未设置转账权限或授权给特定人员或实体。

银行限制：银行可能对某些公户类型实施转账限制，例如要求获得额外授权或遵循特殊程序。

系统错误：银行系统故障或技术问题可能暂时导致转账功能无法使用。

安全措施：为了防止欺诈和盗用，银行可能实施安全措施，例如要求使用双重身份验证或额外的授权。

账户处于审核中：银行可能正在审核账户活动，在此期间可能会限制转账。

税务问题：如果账户持有人存在未结税款或未解决的税务问题，银行可能限制转账以保障税收支付。

其他特殊情况：特定法律法规或合同条款可能限制某些公户的转账活动。